依法從嚴懲治侵犯公民個人信息犯罪

黨的二十大明確要求“加強個人信息保護”。為深入落實黨的二十大精神，全面貫徹習近平法治思想，在依法能動履職中踐行人民至上，切實加強辦案指導，積極回應社會關切，最高人民檢察院在個人信息保護法實施一周年之際，印發5件檢察機關依法懲治侵犯公民個人信息犯罪的典型案例。近日，最高檢第一檢察廳負責人就相關問題回答了記者提問。

適應現實需求加強指導檢察辦案

問：最高檢以依法懲治侵犯公民個人信息犯罪為主題發布典型案例，主要出于什么考慮？

答：最高檢發布這一批依法懲治侵犯公民個人信息犯罪典型案例，主要考慮包括：一是適應人民群眾加強個人信息保護的現實需求。迅速發展的信息網絡在給人民群眾帶來生活便利的同時，也難免被犯罪分子所利用，他們采用各種手段非法獲取公民個人信息，使人民群眾頻遭滋擾，危害人民群眾的人身、財產安全，嚴重的信息泄露甚至還會危害國家安全。根據中國互聯網協會《中國網民權益保護調查報告（2021）》，近一年來，因個人信息泄露、垃圾信息、詐騙信息等原因，網民總體損失約達805億元。82.3%的網民感受到了個人信息泄露對日常生活造成的影響。因此，加強個人信息保護已成為全社會普遍高度關注的問題。二是深入貫徹落實個人信息保護有關法律規定的法治需要。我國憲法明確規定公民的基本權利，強調尊重和保障人權，明確公民的人格尊嚴不受侵犯。民法典第四編第六章專章規定了“隱私權和個人信息保護”，彰顯了國家和法律對個人信息的尊重和保護。2021年11月1日起施行的個人信息保護法規定了對個人信息保護的具體舉措，完善了個人信息保護的法律體系。通過典型案例的梳理、選編、發布，更好促進個人信息保護相關法律深入貫徹實施。三是基于加強指導檢察辦案的實踐需求。信息技術的快速發展給司法辦案帶來許多新情況新問題。2017年，最高法、最高檢聯合印發的《關于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》對指導辦理侵犯公民個人信息犯罪案件發揮了重要作用。但面對復雜多變的社會實踐和信息技術的迅猛發展，信息類型的界定、刑事處罰標準的確定，以及龐雜的信息數量核查等，都成為司法實踐中亟需加強指導的問題。通過發布典型案例，為檢察辦案提供指導。四是落實“誰執法誰普法”普法責任制，強化教育警示和法治宣傳工作的需要。一方面，通過案例震懾警示犯罪分子，如果違反國家規定，非法獲取、出售或者提供公民個人信息，構成犯罪的，將受到嚴懲。另一方面，提示廣大人民群眾，在生活中，下載不明網站鏈接，使用所謂“顏值檢測”軟件，隨意丟棄含有個人信息的快遞包裝等，都有可能造成個人信息泄露。通過發布典型案例，提醒人民群眾提高自我保護意識和安全防范意識，避免造成人身、財產損失。

體現依法從嚴懲治政策導向

問：這批依法懲治侵犯公民個人信息犯罪典型案例有什么特點？

答：這批典型案例主要具有以下幾個特點：一是體現檢察機關依法從嚴懲治侵犯公民個人信息犯罪的政策導向，注重全鏈條打擊上下游犯罪。如案例三中，天津檢察機關通過加強檢警協作，深挖上下游犯罪，從竊取信息的源頭到出售末端全面排查、精準打擊，徹底斬斷犯罪鏈條。二是強化對公民個人信息的全面保護。個人信息內涵豐富，民法典、個人信息保護法進行了專門定義，該批案例涵蓋了對公民征信信息、生物識別信息、行蹤軌跡信息、健康生理信息等不同類型信息的全面保護。三是對部分法律適用問題重申或者明確了意見。如案例一明確，對客觀上無法排重計算信息數量的，可以通過確定違法所得數額作為定罪量刑的事實依據。案例二明確，對批量公民個人信息的條數，根據查獲的數量直接認定，但是有證據證明信息不真實或者重復的除外。對信息的真實性，可以采取抽樣方式進行驗證。四是強化訴源治理。如針對行業“內鬼”泄露公民個人信息案件中反映出的管理漏洞和內部監管不到位等問題，檢察機關制發檢察建議，督促相關部門履行監管職責，完善管理制度，預防和杜絕泄露公民個人信息問題的發生。

通過檢察辦案促進完善社會治理

問：能否介紹一下近年來全國檢察機關在打擊侵犯公民個人信息犯罪方面的具體工作情況？

答：近年來，全國檢察機關強化履職擔當，加強對公民個人信息的司法保護，著力維護公民個人信息安全。一是立足檢察辦案，依法從嚴打擊侵犯公民個人信息犯罪。2019年至今年10月，全國檢察機關共批準逮捕涉嫌侵犯公民個人信息罪犯罪嫌疑人1.3萬余人，起訴2.8萬余人，有效保護了被害人的合法權益。二是強化規范指引，制定一系列相關司法解釋和規范性文件。2018年，最高檢制定《檢察機關辦理侵犯公民個人信息案件指引》，明確了辦理侵犯公民個人信息案件應注意的若干問題。2021年，最高檢印發《人民檢察院辦理網絡犯罪案件規定》，強化了對利用信息網絡實施犯罪和上下游關聯犯罪的懲處。今年，最高法、最高檢、公安部聯合發布《關于辦理信息網絡犯罪案件適用刑事訴訟程序若干問題的意見》，明確對于數量特別眾多且具有同類性質、特征或者功能的證據材料，確因客觀條件限制無法逐一收集的，應當按照一定比例或者數量選取證據，以適應形勢要求，提升辦案質效。三是注重通過檢察辦案促進完善社會治理。各地檢察機關在依法從嚴打擊犯罪的同時，對辦案中發現的管理漏洞，通過及時制發檢察建議促進源頭治理。2020年，最高檢向工信部發出檢察建議，圍繞網絡黑灰產業鏈條整治、App違法違規收集個人信息等問題提出了治理建議。四是持續推進案例指導工作。一個案例勝過一打文件。通過發布案例，加強法治宣傳教育，促進全社會法治觀念的養成。今年，最高檢以“網絡時代人格權刑事保護”為主題發布第三十四批指導性案例。其中，檢例第140號柯某侵犯公民個人信息案，明確了包含房產信息和身份識別信息的業主房源信息屬于公民個人信息，對指導類似案件的辦理發揮了重要作用。此外，最高檢發布的打擊治理電信網絡詐騙、養老詐騙典型案例中，也有多件涉及侵犯公民個人信息犯罪。

強化履職推動形成多元共治新格局

問：下一步，最高檢在進一步加強個人信息保護方面有哪些考慮？

答：為貫徹落實黨中央決策部署，保障人民群眾合法權益，維護社會安全穩定，檢察機關將強化履職，不斷加強公民個人信息保護。一是結合打擊治理電信網絡詐騙犯罪等深挖關聯犯罪，依法追溯個人信息泄露的渠道，加強對上游信息采集、提供、倒賣等環節犯罪行為的全鏈條打擊。聚焦金融、電信、房產、酒店、勞務中介等重點多發行業，依法從嚴打擊行業從業人員侵犯公民個人信息犯罪。二是加強對公民個人信息類型和刑事處罰標準的研究，推進完善個人信息保護法律體系。三是完善檢察機關刑事檢察部門和公益訴訟檢察部門之間的線索移送、同步介入、人員協作、會商研判機制，協同推進個人信息保護刑事檢察和公益訴訟檢察一體化辦案，推動形成個人信息保護多元共治新格局。四是充分發揮檢察監督職能，促進網絡平臺、行業完善內部管控。加強與行業主管部門和行業協會溝通，推動建立健全個人信息保護常態化機制，完善行業規則，加強行業自律，強化個人信息的源頭保護，在全社會全行業營造保護公民個人信息的良好環境。

（本報北京12月7日電）

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